《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規劃》解讀

近日，工業(yè)和信息化部、科技部、自然資源部等三部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規劃》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規劃》），為便于理解《規劃》內容，做好貫徹實(shí)施工作，現就相關(guān)問(wèn)題解讀如下。

一、《規劃》編制背景

原材料工業(yè)包括石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等行業(yè)，也包括新材料產(chǎn)業(yè)，是實(shí)體經(jīng)濟的根基，是支撐國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎性產(chǎn)業(yè)和贏(yíng)得國際競爭優(yōu)勢的關(guān)鍵領(lǐng)域，是產(chǎn)業(yè)基礎再造的主力軍和工業(yè)綠色發(fā)展的主戰場(chǎng)?！笆濉币詠?lái)，在黨中央、國務(wù)院的堅強領(lǐng)導下，在各方的共同努力下，原材料工業(yè)轉型升級成效顯著(zhù)，綜合實(shí)力穩步增長(cháng)，國際競爭力持續增強。但當前短板和瓶頸依然突出，中低端產(chǎn)品嚴重過(guò)剩與高端產(chǎn)品供給不足并存，關(guān)鍵材料核心工藝技術(shù)與裝備自主可控水平不高，綠色低碳發(fā)展任重道遠，數字化水平難以有效支撐高質(zhì)量發(fā)展，關(guān)鍵戰略資源保障能力不強等問(wèn)題亟待加快解決。

“十四五”是原材料工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，機遇和挑戰呈現許多新變化。從機遇看，新發(fā)展格局加快構建，國內超大規模市場(chǎng)優(yōu)勢進(jìn)一步發(fā)揮，特別是新興領(lǐng)域和消費升級對高端材料的需求，為原材料工業(yè)持續健康發(fā)展提供了廣闊空間。我國公平競爭的市場(chǎng)體系日趨完善，特別是各種資源要素向優(yōu)勢領(lǐng)域、企業(yè)集聚，為原材料工業(yè)強化產(chǎn)業(yè)鏈韌性提供了基礎支撐。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革重塑全球經(jīng)濟結構，特別是新一代信息技術(shù)和制造業(yè)深度融合，為原材料工業(yè)轉型升級鍛造新優(yōu)勢提供了動(dòng)力源泉。從挑戰看，面對經(jīng)濟全球化逆流和新冠肺炎疫情廣泛影響，產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全風(fēng)險凸顯，拓展國際市場(chǎng)難度明顯增加。面對高質(zhì)量發(fā)展新階段的新形勢，鋼鐵、電解鋁、水泥等主要大宗原材料產(chǎn)品需求將陸續達到或接近峰值平臺期，規模數量型需求擴張動(dòng)力趨于減弱。面對資源能源和生態(tài)環(huán)境的強約束，碳達峰碳中和的硬任務(wù)，人民群眾對安全生產(chǎn)的新期盼，原材料工業(yè)綠色和安全發(fā)展的任務(wù)更加緊迫。

面對新形勢、新要求，為貫徹落實(shí)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展第十四個(gè)五年規劃和2035年遠景目標綱要》，加速推動(dòng)原材料工業(yè)體系優(yōu)化開(kāi)放與高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部、科技部、自然資源部聯(lián)合編制了《“十四五”原材料工業(yè)發(fā)展規劃》。

二、《規劃》的總體思路和目標

《規劃》堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會(huì )精神，立足新發(fā)展階段，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構建新發(fā)展格局，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線(xiàn)，以改革創(chuàng )新為根本動(dòng)力，以滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要為根本目的，統籌發(fā)展和安全，著(zhù)眼提升產(chǎn)業(yè)基礎高級化和產(chǎn)業(yè)鏈現代化水平，著(zhù)力優(yōu)化傳統產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結構，培育壯大新材料產(chǎn)業(yè)，加速信息技術(shù)賦能，補齊產(chǎn)業(yè)鏈短板，實(shí)現低碳可循環(huán)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給高端化、結構合理化、發(fā)展綠色化、轉型數字化、體系安全化，為推動(dòng)制造強國建設再上新臺階，為全面建設社會(huì )主義現代化國家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。

《規劃》按照“創(chuàng )新引領(lǐng)、市場(chǎng)主導、供需協(xié)調、綠色安全”的基本原則，提出了未來(lái)5年的總體發(fā)展方向和15年遠景目標。到2025年，原材料工業(yè)保障和引領(lǐng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的能力明顯增強；增加值增速保持合理水平，在制造業(yè)中比重基本穩定；新材料產(chǎn)業(yè)規模持續提升，占原材料工業(yè)比重明顯提高；初步形成更高質(zhì)量、更好效益、更優(yōu)布局、更加綠色、更為安全的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。到2035年，成為世界重要原材料產(chǎn)品的研發(fā)、生產(chǎn)、應用高地，新材料產(chǎn)業(yè)競爭力全面提升，綠色低碳發(fā)展水平世界先進(jìn)，產(chǎn)業(yè)體系安全自主可控。

《規劃》提出2025年五項具體目標。

一是供給高端化水平不斷提高。突破一批重點(diǎn)戰略領(lǐng)域關(guān)鍵基礎材料。重點(diǎn)行業(yè)研發(fā)投入強度達到1.5%以上，掌握一批產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)。

二是結構合理化水平持續改善。粗鋼、水泥等重點(diǎn)原材料大宗產(chǎn)品產(chǎn)能只減不增。形成5~10家具有生態(tài)主導力和核心競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈領(lǐng)航企業(yè)。在原材料領(lǐng)域形成5個(gè)以上世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。

三是發(fā)展綠色化水平大幅提升。噸鋼綜合能耗降低2%，水泥產(chǎn)品單位熟料能耗降低3.7%，電解鋁碳排放下降5%。重點(diǎn)行業(yè)單位產(chǎn)值污染物排放強度、總量實(shí)現雙下降。工業(yè)廢渣等固體廢物綜合利用率進(jìn)一步提高。

四是產(chǎn)業(yè)數字化轉型效應凸顯。智能制造能力成熟度3級及以上企業(yè)達到20%以上，關(guān)鍵工序數控化率70%以上。建設100個(gè)以上智能制造示范工廠(chǎng)，10家以上工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺。

五是體系安全化基礎更加扎實(shí)。重點(diǎn)行業(yè)關(guān)鍵生產(chǎn)工藝技術(shù)、裝備自主可控水平大幅提高，產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)顯著(zhù)減少。城鎮人口密集區危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造任務(wù)全面完成。

三、《規劃》重點(diǎn)任務(wù)

《規劃》圍繞發(fā)展目標，從供給水平、產(chǎn)業(yè)結構、綠色低碳、數字轉型、產(chǎn)業(yè)安全等5個(gè)方面，提出了高端化、合理化、綠色化、數字化、安全化等“五化”重點(diǎn)任務(wù)。

一是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給高端化。健全創(chuàng )新體系，強化創(chuàng )新平臺載體支撐、優(yōu)化完善創(chuàng )新機制生態(tài)。攻克關(guān)鍵技術(shù)，通過(guò)產(chǎn)學(xué)研用深度融合優(yōu)化配置和資源共享。突破關(guān)鍵材料，堅持材料先行和需求牽引并重，實(shí)施關(guān)鍵短板材料攻關(guān)行動(dòng)、大宗基礎材料鞏固提升行動(dòng)、前沿材料前瞻布局行動(dòng)。提高產(chǎn)品質(zhì)量，加強質(zhì)量管理和過(guò)程管控，推進(jìn)產(chǎn)品標準和品牌建設，健全質(zhì)量評價(jià)和認證體系。

二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結構合理化。通過(guò)嚴控新增產(chǎn)能、健全長(cháng)效機制，鞏固去產(chǎn)能成果。通過(guò)優(yōu)化新建產(chǎn)能布局、推進(jìn)規范化集群化發(fā)展，引導產(chǎn)能合理布局。通過(guò)做大做強龍頭企業(yè)、培育壯大中小企業(yè)，優(yōu)化組織結構。通過(guò)擴大中高端材料內需、加強上下游銜接聯(lián)動(dòng)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同。

三是加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展綠色化。積極實(shí)施節能低碳行動(dòng)，制定石化化工、鋼鐵、有色金屬、建材等重點(diǎn)行業(yè)碳達峰實(shí)施方案，加快推進(jìn)企業(yè)節能低碳改造升級，鼓勵有條件的行業(yè)、企業(yè)率先達峰。推進(jìn)超低排放和清潔生產(chǎn)，研究推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施超低排放，創(chuàng )新重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)推行模式，強化產(chǎn)品全生命周期綠色發(fā)展觀(guān)念。提升資源綜合利用水平，持續提升關(guān)鍵工藝和過(guò)程管理水平，提高一次資源利用效率，從源頭上減少資源能源消耗。建設一批工業(yè)資源綜合利用基地，在有條件的地區建立原材料工業(yè)耦合發(fā)展園區，實(shí)現能源資源梯級利用和產(chǎn)業(yè)循環(huán)銜接。

四是加速產(chǎn)業(yè)轉型數字化。加快制造過(guò)程智能化，推進(jìn)數字化基礎設施建設，鼓勵有條件的企業(yè)應用5G等新一代信息技術(shù)對網(wǎng)絡(luò )進(jìn)行升級，建設泛在感知互聯(lián)的工廠(chǎng)運行環(huán)境，提高生產(chǎn)智能化水平，加快企業(yè)管理體系變革，引導企業(yè)逐級或跨級提升信息技術(shù)融合應用水平。推動(dòng)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)賦能，鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)打造企業(yè)級工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，聚焦重點(diǎn)環(huán)節培育和推廣一批流程管理工業(yè)APP和解決方案，加快探索原材料工業(yè)與“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”融合發(fā)展。夯實(shí)數字化支撐基礎，分行業(yè)推進(jìn)智能制造標準體系建設，搭建智能制造標準試驗驗證平臺，形成一批數字化智能化系統解決方案，實(shí)施工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò )安全分類(lèi)分級管理。

五是保障產(chǎn)業(yè)體系安全化。提高資源保障能力，合理開(kāi)發(fā)國內礦產(chǎn)資源，拓展多元化資源供給渠道，開(kāi)發(fā)“城市礦山”資源，推進(jìn)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域國際合作。增強配套支撐能力，拓展配套供應渠道，梳理產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈短板，強化短板裝備開(kāi)發(fā)應用，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈自主可控能力。提升安全生產(chǎn)水平，強化企業(yè)本質(zhì)安全，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責任。

四、《規劃》部署的重點(diǎn)工程

為推進(jìn)“五化”任務(wù)順利落地落實(shí)，《規劃》部署了新材料創(chuàng )新發(fā)展工程、低碳制造試點(diǎn)工程、數字化賦能工程、戰略資源安全保障工程、補鏈強鏈工程等五大工程。

一是實(shí)施新材料創(chuàng )新發(fā)展工程。通過(guò)突破重點(diǎn)品種、提升公共平臺等，實(shí)現關(guān)鍵材料保障能力得到提升。

二是實(shí)施低碳制造試點(diǎn)工程。通過(guò)實(shí)施技術(shù)攻關(guān)、推廣一批先進(jìn)技術(shù)、建設試點(diǎn)項目，推動(dòng)原材料工業(yè)低碳制造取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

三是實(shí)施數字化賦能工程。通過(guò)試點(diǎn)示范、構建服務(wù)平臺、完善標準體系等，形成一批智能制造示范工廠(chǎng)和重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，推動(dòng)原材料工業(yè)與數字化深度融合。

四是實(shí)施戰略資源安全保障工程。通過(guò)找礦行動(dòng)、基地建設等，構建穩定開(kāi)放的資源保障體系，部分礦產(chǎn)資源保障能力得到提高。

五是實(shí)施補鏈強鏈工程。通過(guò)協(xié)同攻關(guān)、拓展配套渠道，鼓勵融通創(chuàng )新，建立信息共享平臺，組建聯(lián)合體，增強發(fā)展主動(dòng)權，實(shí)現主要產(chǎn)業(yè)鏈斷點(diǎn)堵點(diǎn)得到有效疏解。

五、《規劃》保障措施

為推進(jìn)各項目標和重點(diǎn)任務(wù)的順利實(shí)施，《規劃》提出了四個(gè)方面的保障措施。

一是強化規劃實(shí)施。加強部門(mén)協(xié)同和上下聯(lián)動(dòng)。建立中期評估機制，動(dòng)態(tài)跟蹤《規劃》完成情況和新問(wèn)題、新情況。充分發(fā)揮行業(yè)組織橋梁作用，及時(shí)反饋規劃實(shí)施問(wèn)題和建議。

二是加強政策協(xié)同。加強財稅、金融等政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)同配合。充分利用現有資金渠道，深化產(chǎn)融合作，支持規劃涉及的重大工程和項目。加強知識產(chǎn)權保護和服務(wù)。

三是強化人才保障。引導高校優(yōu)化學(xué)科專(zhuān)業(yè)布局，擴大專(zhuān)業(yè)人才培養規模，優(yōu)化相關(guān)領(lǐng)域專(zhuān)業(yè)結構。建設產(chǎn)業(yè)人才大數據平臺和專(zhuān)家信息庫，加強急需緊缺技術(shù)人才培養。

四是加大宣傳引導。充分利用各種媒介加強宣傳報道。制定精細化產(chǎn)業(yè)政策，消除社會(huì )對原材料工業(yè)的誤區。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )、專(zhuān)業(yè)機構作用，加強規劃的宣貫、落實(shí)。